矿业转型 平江风景独好 ——平江县黄金矿业转型绿色发展改革试点工作二周年回眸

万古矿区航拍

岳阳晚报全媒体记者 王考文 通讯员 云之心 唐斌

这里，是一方红色热土，曾发生“平江起义”“三月扑城”“平江惨案”等重大革命历史事件；

这里，是一方绿色乐土，森林覆盖率67.5%，拥有“联合国绿色产业示范区”“中国天然氧吧”等8张“国字号”生态名片；

这里，是一方金色沃土，有着我国迄今发现的最大金砷成矿区域。据地质勘探资料：全境累计探明黄金储量300吨，远景预测储量超800吨，储量、产量均居全省第一。

然而，曾经的开采无序，砷污染一度严峻，严重破坏了当地的生态环境，并造成国有矿产资源的严重流失。

当时代的目光穿越如歌岁月，聚焦在“绿水青山就是金山银山”，平江历史注定要铭记这一重要时刻——

2020年1月13日，中共湖南省委生态文明体制改革专项小组下发1号文件，将平江县确定为全省三个矿业转型绿色发展改革试点市、县之一，对平江赋予重托，寄予厚望，要求按照国家规定的“一个矿床一个开发主体”原则，启动黄金矿山绿色转型改革试点工作。

寒暑易节，时光荏苒。短短2年时间过去，如今的“金色沃土”怎么样了？年前，本报记者再次走进平江县，近距离感受平江在这场省考中的优秀答卷。

历史：转型发展势在必行

在平江县的青山绿水间，黄金资源主要分布在两大矿区：位于长寿镇的湖南黄金集团黄金洞矿区；位于三阳乡、安定镇辖区的万古矿区。

近年来，黄金洞矿区在湖南黄金集团、平江县人民政府的通力支持下，先后投入上亿元资金收购整合周边12个零星矿点，全面开展土地复垦、植树造林、节能减排、废水循环利用等综合治理……短短数年间，绿满金山鱼满江，百年老矿换新妆，是名副其实的绿色矿山。

万古矿区虽然经多轮整治、整合，非法黄金矿点全部关停，黄金矿山数量大幅减少，但是囿于历史原因，仍然存在诸多问题：作为一个已探明储量116吨的大型矿山，采矿权空间布局非常不合理，同一矿床竟然设置8个采矿权、26个探矿权，相互交叉重叠作业，超深越界开采时有发生，不同主体之间为争夺资源矛盾不断，埋下不同程度的安全隐患，严重不符合国家“严禁将大中型储量规模的矿产地化大为小，分割出让”的政策；同时，尾矿库过多过滥，既浪费土地资源，又造成严重的环境污染和生态破坏，生态修复任务繁重，矿区百姓反响强烈；更令人诧异的是，部分小矿山资源枯竭，亏本运营，沦为“僵尸”矿山，但仍未整合或退出；加之部分开采矿山边深部探矿权为其它矿业权人持有，导致探矿增储工作无法开展，影响企业生存发展；还有部分探矿权人“圈而不探”，受市场波动、资金实力等因素影响，很多优质探矿权没有开展实质性勘查工作，影响全县金矿勘查整体推进，不利于黄金产业进一步发展壮大。因此，万古矿区被省定为平江县黄金矿业转型绿色发展改革试点工作的主战场。

如何解决既得利益，疏导理顺法律关系，区别划分资产资源、债权债务，沟通协调上下左右关系，掌控社会稳定各类风险，预判次生影响连锁反应？这一系列课题摆在平江县委、人大、政府和政协面前。

“只有走绿色发展这条路，矿业才能保持高质量发展。”时任湖南省自然资源厅副厅长陈松岭在平江调研时说，要落实习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，大力推进矿业绿色发展。

试点：扛起绿色发展大旗

平江县黄金矿业转型绿色发展改革试点工作是省委六大重点改革攻坚任务之一。依照湘生体改〔2020〕1号文件规定，属地政府属于黄金矿山企业整合的第一责任人，这意味着平江县委县政府要充当主力军，在《湖南省绿色矿山建设三年行动方案（2020—2022年）》规定的时间内完成好全县黄金矿企的整合任务。

那么，在一无成功改革经验、二无成功转型模式借鉴的情况下，平江县的黄金矿山转型绿色发展改革试点工作方向怎么定？路怎么走？冰点怎么破？众多历史遗留问题怎么解决？这一连串严肃而又严峻的问题，考验着平江县委、人大、政府和政协的集体智慧。

压力，更是动力！

挑战，更是机遇！

为此，时任县委书记汪涛、时任县长黄伟雄以高度的政治责任感、“壮士断腕”的决心和“抓铁有痕”的力度，先后5次赴省委深改办、省自然资源厅汇报，并根据实际据理力争，坚决要求变“政府引导”为“政府主导”。多次对接省市专家团队和相关技术单位，咨询黄金矿业转型绿色发展改革试点工作的相关技术方面问题。

2020年4月14日，平江县黄金矿业转型绿色发展改革试点工作领导小组成立，由县委书记、县长任双组长，县四大家分管或联系该项工作的县级领导任副组长，相关部门和属地乡镇主要负责人为成员。领导小组下设指挥部，由县委常委、政法委书记任指挥长，指挥部下设办公室、综合协调组、政策法规组、资产评估组，从相关县直单位抽调21名业务能力强、政治素质高的骨干常驻办公。

与此同时，县纪委监委明文规定：凡参与黄金矿权开发建设的国家公职人员和村干部一律从严查处；凡在黄金矿业整合过程中设置障碍，当“拦路虎”的国家公职人员一律顶格问责；凡给黄金矿业整合设置障碍、煽风点火，制造事端的村干部、共产党员一律依法从严处理。

正如黄伟雄在县黄金矿业转型绿色发展改革试点工作动员大会上所说：“县四大家立场非常坚定，态度非常鲜明，目标非常明确，无论有多大的困难，无论有多大的阻力，我们的决心、我们的目标都不会有丝毫改变，更不会有丝毫动摇。除了胜利，我们已经无路可走！”

探索：矿业改革动作频频

一切都是摸着石头过河，在没有剧本的前提下，平江这折改革大戏唱得好不好？演得精彩不精彩？能不能向省委省政府、县委县政府和矿区百姓交上一份满意的答卷呢？

指挥部摒弃“用时间换空间”的思想，定下了如下工作目标：一手抓矿山整合，一手抓国企推动。不但要“两手抓”，而且要“两手硬”，实现“两手赢”。彰显法律政策的力量，彰显平江行政的力量，彰显舆论导向的力量，彰显矿企自律的力量，共同构建矿地和谐的绿色生态环境，坚定扛起示范引领的重大责任，趟出一条具有平江特色的矿业高质量发展新路径。

2020年5月9日，平江县人民政府《关于在全县范围内开展黄金矿业转型绿色发展专项行动的通告》（平政告〔2020〕6号）在全县颁布，通告明确规定：严格按照“政府主导、国企推动、一个矿床一个开发主体”的原则，实现金矿资源规模化集约化开发利用。万古矿区内资源枯竭的采矿权到期后依法关闭，其他资源储量达到要求的采矿权及其边深部达到转采条件的探矿权，必须整合为一个开发主体。

如破天惊雷，通告为万古矿区的整合道路，指明了前进的方向，也为最大程度地开发利用黄金资源，扫除了羁绊和障碍。

本着“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，指挥部敏于思，善于谋，躬于行，按照“政府主导、部门联动，依法依规、严格程序，客观公正、分类处置，保障权益、合理补偿”和“专业定量、三方评估、专家评审、主体协商”的原则，根据实际制定了《平江县黄金矿业转型绿色发展整合实施方案》（平办［2020］58号）等3个指导性文件，依法依规保障整合矿企的合法权益与顺利退出。利用电视台、网络、短信、报刊等宣传平台充分发挥宣传攻势，做到政策法规家喻户晓。对照工作任务，对接目标创新，一个矿山一套专管班子、一个方案、发现问题及时解决，着力写好“矿产资源升值、产业链条延伸、科技创新应用、环境保护绿色、矿地和谐结合、探矿权分类处置”这六篇大文章。把心中充满生机的绿色春意，奉献给了脚下的这片红土地。

凡事预则立，不预则废。指挥部就是这样，各项工作的谋划和部署，总是节节相连，环环相扣，步步到位。

7月31日，通过网上公开招标，指挥部确定湖南省地质矿产勘查开发局四0二队等5家公司作为三方专业中介服务机构，按照预定的时间节点分别进驻万古矿区8家黄金矿企，进行资产资源评估，逐一摸清了各矿企的家底。

10月15日，就收购和退出补偿范围、收购和退出补偿方式、收购和退出补偿金额计算方式、收购和退出补偿评估办法、采矿权与探矿权评估、历史遗留问题等，指挥部组织召开平江县黄金矿山收购、退出、补偿工作重大行政决策听证会，充分听取矿企代表的意见和建议。

12月2日，省委省政府对平江工作进行中期评估时一致认为：平江县委县政府高度重视这项工作；工作方案符合实际，符合法律法规；工作思路清晰，措施得力，进展顺利；亮点很多，如基础工作扎实、内业资料全省独占鳌头、完全按照法律程序对所有矿企进行了合法审査、所有工作都是通过购买三方服务进行等。

2021年4月30日，万古矿区8家黄金矿企全部停工停产，进入整合阶段。

5月21日，通过在省平台公开竞标，确定湖南省黄金集团为平江县唯一黄金矿山资源开发合作经营主体。

6月17日，在省委深改办、省国资委、省自然资源厅的见证下，平江县人民政府与湖南黄金集团签订合作协议。

6月28日，新成立的湖南黄金天岳矿业有限公司正式挂牌，其中，平江以黄金资源入股，占股49%；湖南黄金集团占股51%。标志着平江县黄金矿业转型绿色发展改革试点工作取得重大进展。

湖南黄金集团董事长王选祥和时任平江县长黄伟雄共同揭牌后合影

改革：克服重重阻力困难

改革，说起来容易做起来难。

万古矿区改革既是企业与个人利益的再调整，也是各种问题交织、诱发不稳定因素的导火索。诸如矿业权设置方案，虽然已纳入岳阳市2021—2025矿产资源总体规划，但是省自然资源厅尚未最终确定；无序开采近30年，造成资源破坏和浪费严重，存疑资源量较大；尾矿库中存在大量病库、险库，安全隐患突出；因开采造成矿区百姓房屋开裂、农田凹陷、水土流失、林木破坏、道路损坏、环境污染等问题，导致矿地矛盾频发，纠纷不断；触及涉矿村组、村民的既得利益，以及不少矿企吸纳了大量小股东，有的隐性股东多达千人，涉众型民间借贷数额巨大，维稳任务艰巨。

湖南黄金天岳矿业有限公司总经理王平海表示：受生态环境修复资金短缺、改革利益调整等多种因素的影响，资源整合工作迈出的每一步，都步履维艰。据初步概算，万古矿区生态修复、重金属治理、地质灾害治理及安全生产投入就超过10亿元。

然而，要实现矿业转型、绿色发展，就必须敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，勇于冲破历史观念的障碍、勇于突破利益固化的藩篱，毫不动摇将改革进行到底！

抓好万古金矿区矿业权整合工作，切实解决其“一矿多开”的突出问题，严防在改革中出现国家利益受损或利益输送等问题。每一个环节，每一个细节，都需要指挥部以务实的思想、严谨的作风和细致的态度去一丝不苟地认真对待。

自2021年9月24日起，由指挥部牵头主导，湖南黄金天岳矿业有限公司、湖南天岳投资集团、县国资中心、县纪委监委全力配合，通过晓之以理，动之以情，导之以行，持之以恒，历时三个月，与湖南凯鑫黄金投资有限公司、湖南中凯黄金实业有限公司成功签订退出协定，为万古矿区其它矿山做出了示范。

随后，捷报频传。除一家矿企因法律纠纷及小股东太多尚未达成一致意见外，其它矿企于2022年1月24日前相继依法签订了补偿退出协议。截至目前，所有退出矿企已移交湖南黄金天岳矿业有限公司接管，矿权转让及延续工作正在进行中。整个工作，有序而平稳，未发生一例群体性上访事件，确保了矿区的社会稳定。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

“万古矿区矿山企业的顺利签约退出，我们付出了太多的努力，也将为属地乡镇百姓过上青山绿色的好日子奠定坚实基础！”事无巨细、全程参与和见证这一过程的新任指挥长、平江县副县长夏海透露，整合完成后将实现万古矿区50平方公里面积的整体开发和生态修复，合并15个矿业权，统一监管33座尾矿库，解决233个遗留问题，协助和支持地方政府搞好生态建设和生态补偿，解决当地就业4000人以上，努力成为全省最大的绿色高效智慧一流黄金矿山。

湖南黄金天岳矿业有限公司与湖南凯鑫黄金投资有限公司补偿退出协议签约仪式

创新：“平江经验”受到全省关注

唯改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜！

《国资潇湘融媒》撰文高度评价：“平江经验”积累了示范性的成功典例，开创了社会效益、经济效益和生态效益的多赢新局。

江湖奔流，日月新天。通过政府主导、国企推动，平江县实现了黄金矿业从多、乱、杂局面向集约、节约型转变，从掠夺性开采向绿色开采转变，从粗放型开采向高科技开采转变，从单一开采向采、供、销一体化运营开采转变，从多成分向一个主体转变，奏响了全省矿业转型绿色乐章，打造了可复制、可推广的“平江经验”。其体现以下鲜明特点：强化行政力度，变“政府引导”为“政府主导”，彰显县四大家的果敢、决心和担当；促成“国企推动”，有效解决整合资金问题，技术保障问题，以及紧抓战略机遇，力求重组上市，做大做强做优黄金产业；紧扣法律法规，兼顾各方利益，找短板，号痛点，破堵点，依法依规整合。

在2021年12月3日召开的湖南黄金天岳矿业有限公司第一次股东会议上，全体股东代表听取了《关于湖南黄金天岳矿业有限公司前期阶段性工作总结报告》，报告指出，湖南黄金天岳矿业有限公司是在平江县委县政府和湖南黄金集团党委高度重视、强力推进下诞生的，为平江县“矿业转型、绿色发展”打响了改革的“当头炮”，按照“团结、高效、专业、精简”的原则，在短短的五个月时间里，公司设立了基本组织构架，完善了36条内控流程，摸清了万古矿区“家底”，重置矿权规划，完成了第一轮谈判工作。

数字无言，胜于雄辩。

“我们将共同落实好黄金矿业转型绿色发展改革试点工作，创造有特色、可复制、能推广的平江试点经验，克服解决各项历史遗留问题，完成万古矿区资源整合的既定目标，不断推动改革试点取得新成效！”平江县委书记李勇说，谋定而后动，实干而有为，在省委省政府的部署下，平江县委县政府将支持湖南黄金集团逐步地将“平江经验”推行成全省、乃至全国的“绿色标杆”。

浓墨重彩绘蓝图，雁阵高飞展新姿。平江县黄金矿业依托集约化、机械化、数字化、智能化开发利用，打造“智慧矿山”，力争建设成环境优美、工艺先进、高产高效、安全发展的现代化黄金矿山，预计“十四五”末，可新增黄金储量150吨，年产黄金超过5吨，年销售收入20亿元，年利税5亿元，成为全国第三大县域黄金生产基地，为地方经济和社会发展作出应有的贡献。

2021年8月17日，平江县委书记李勇，县委副书记、县长彭方建一同调研平江黄金矿业转型绿色发展改革试点工作

奋斗：绘就和谐创业新图景

两年来，平江县矿业转型工作所取得的一切，源于一群人，一种精神。

全县人民和矿企对这次整合退出的态度如何？各金矿的矿产资源如何？探矿增储工作如何？如何化解属地村组和退出企业的遗留问题？如何科学处理无主尾矿库？如何进行全面生态修复？如何重新规划设置矿权？……所有的问题，都需要指挥部的工作人员一项一项去调查清楚，依法依规予以解决。

使命在肩，初心如磐。

在平江县黄金矿业转型绿色发展改革试点工作中，他们披星戴月，与时间赛跑、分工协作、各司其职，放弃了节假日和下班休息时间。在资源资产调查评估中苦干实干，在合法性审查中敢于担当，在退出谈判收购中攻坚克难，努力担负使命，立足自身优势，主动担当作为，躬身入局、勇担重任，凝聚了强大的向前推进的力量。

九层之台，起于垒土。

指挥部把内业资料作为试点工作的重要依据和重要组成部分，遵循“写所做的，做所写的”原则，系统地将“上级文件、领导讲话、工作方案、汇报材料、请示公文、会议纪录、宣传报道”等等，全面建立好工作台账，做到一矿一档案，一月一汇编，确保试点工作可追溯、可操作、可推广、可实用。

指挥部与省402队工作人员深入矿井进行清产核资工作

你若盛开，蝴蝶自来。在平江县这场黄金矿山绿色发展改革试点的战斗中，从指挥部的领导层，到指挥部每一位工作人员，都是一以贯之，把真干作为本分，把巧干作为追求，把苦干作为责任，一切向实处着力，一切以实干开路，一切用实绩说话，展现出了激情飞扬的干事创业品格，及其勇立矿山绿色转型大潮潮头所爆发出来的“崇礼、尚勇、厚德、图强”的平江精神。

历史于时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中成真。回首过往，展望未来，平江县黄金矿业新的征程才刚刚开始，在2022年的脚步里，必将焕发出别样生机。