招商引资企业却违法生产砂石市场“乱象”何时休？

招商引资企业却违法生产砂石市场“乱象”何时休？

日前，贵州省福泉市双龙工业园区又有一家实力企业进驻，施工现场热火朝天……这本来是一件好事，但是它的一些做法，却在当地引发了争议。据了解，这家进驻企业叫盛屯能源金属化学（贵州）有限公司（以下简称“盛屯公司”），在福泉双龙工业园区，主要从事新能源材料项目，即新能源电池生产。目前，该公司正在实施场地平基工程。施工现场是一派忙碌的景象。

盛屯公司之所以会引发争议，是因为在该公司场平工程的后方位置，立起了商砼罐子。“这是一个非常明确的信号，盛屯公司可能会自己从事砂石的生产和混凝土的加工。”信源人士老曹说。老曹拿出航拍图对自己的说法进行佐证。航拍图中，在施工工地的一个角落里，躺着几个商砼罐子。“这是前段时间拍摄的图片，到现今，罐子已经立起来了。”老曹说，他一直关注着这里的变化，“可以肯定，不久就会进行砂石和混凝土的加工生产”。

公司门头

通过图片和视频资料可见，场内立着4只绿头的商砼罐体，负责往罐体输送石料的设备也已安装完毕。在罐体的旁边，还安装了打砂设备……这些目前都还是露天的，无任何的防尘装置。作为企业，在自己的“势力范围”内，利用场平工程积累的砂石进行深加工，变废为宝，这是否违法呢?“没有取得手续，就是典型的违法行为，毋容置疑。”老曹说，盛屯公司场平的地块，是办企业的用地，如果同时进行砂石和混凝土加工，就涉嫌改变了土地的使用性质，改变了规划，这是违法行为。“而且，这其中还牵扯到环境评价的问题。”老曹说，现在国家对环境非常的重视，上马任何企业或者项目，都必须进行环境评价，还要引进和安装排污、防尘设施设备，办理林业、安全生产等方面的手续。老曹表示，据其了解，盛屯公司并没有办理任何与砂石和商砼生产加工的手续。鉴于盛屯公司是当地比较大，较有牌面的招商引资企业，他还查询了这样的企业是否拥有生产砂石和商砼的“特权”。但是，查询了许多文件材料，包括黔南州和福泉市本土公布的，并没有找到相关的规定。相反，找到的文件都是“反对”这种做法的。比如，贵州省应急管理厅文件(黔应急〔2022〕14号)将无采矿许可证开采矿产资源行为被列为针对非煤矿山的整治内容之一。

相关条款明确，对无采矿许可证擅自开采、以探代采、不按批准的矿种开采;以生态修复、边坡治理、土地整理、工程建设等名义非法开采非煤矿资源;利用合法经营企业厂房、村民住宅院落等场所作为掩护，以暗堡等形式秘密盗采非煤矿资源的行为……要进行排查和打击整治。

中共黔南州委办公室黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州安全生产“打非治违’专项行动工作方案》的通知〔中共黔南州委办公室(黔南委办字〔2022〕27号)〕中对煤矿行业的治理的表述也有类似的明确的规定。“由此可见，盛屯公司上马项目搭“顺风车”搞砂石和混凝土生产是违规违法的。”老曹说。据了解，目前，双龙工业园区所在的福泉市牛场镇拥有合法手续的砂石场和商砼三家，每一家除了花巨资引进环保设备和开展环评工作外，还要缴纳资源税等各种税费。

老曹说，开办砂石场，涉及交税的税种有，增值税、资源税、土地使用税、房产税、印花税、城建税、教育费附加、地方教育费附加、企业所得税以及个税(代扣代缴)等等。

“没有办理合法手续的砂石场，是没有办法报税的，只要上马搞砂石和混凝土生产，客观上都会造成税收的流失，无异于偷税漏税。税务是国之根本，这可是一个根本性的问题。”信源人士老曹说。“如果盛屯公司在没有取得合法手续的情况下，开办砂石场打砂和搞混凝土生产，会对合法企业造成极大冲击，有违党和国家积极倡导的公平与正义的原则。”老曹说，而在双龙工业园区，私低下搞砂石和混凝土的企业不止盛屯公司一家，在盛屯公司斜对面的七冶(集团)贵州化工建设有限责任公司，也自行安装有打砂和商砼生产设备。

此外，园区内还存在一些非法加工砂石的窝点，它们借着园区大兴建设的契机，输送砂石敛财。据了解，盛屯公司由于场平工程和企业用房建设的需要，会产生大量的土石方，对于这些土石方，正确合法的处理方式是什么呢?从业30多年的老曹说，最合理合法的办法就是将在实施场平工程和企业用房建设中产生的土石方运输到合法的砂石企业，生产加工成为砂石、混凝土后，又运回盛屯公司使用。“这样做成本会比自办砂石场和商砼高一些，但是合理合法，极大降低了投资的风险。”老曹说。

隐藏在福泉双龙工业园区内的其他非法采石打砂点

目前，针对在盛屯公司出现的情况，老曹等已向中央、省州多部门进行了举报。值得一提的，2022年4月25日，黔南州应急管理局邀请国务院安委会专项督导帮扶组非煤矿山组参加黔南州非煤矿山隐患治理暨专家答疑视频会议。会议期间，来自龙里县的企业代表提到来料加工等情形的砂石企业无安全生产许可证是否违法的问题。

国务院安委会专项督导帮扶组非煤矿山组第一工作组第二小组组长魏乐平表示，无安全生产许可而开展生产，是典型的违法行为。“魏乐平组长的话，进一步明确，像盛屯公司搭“顺风车”搞砂石生产和商砼生产，必须取得安全生产许可等一系列手续，否则就是违法的行为。”老曹说，但从目前掌握的情况看，所谓的安全生产手续，对盛屯公司而言，就是一个“空白”。

来源：法制与社会杂志社