民生智库 | 上海垃圾分类经验启示——四环节推进，垃圾分类效果显现

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一

上海垃圾分类成效

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，至今已10个月。近日，上海市公布了2019年上海生活垃圾分类“年报”，数据显示，可回收物、有害垃圾和湿垃圾分出量同比有明显增长，而干垃圾处置量同比减少了17.5%。生活垃圾分类效果正在显现。

根据上海市绿化和市容管理局统计数据显示，截至2019年底，上海全市可回收物回收量平均每天4049吨，有害垃圾分出量平均每天0.6吨，湿垃圾分出量平均每天7453吨，较2018年底分别增加431.8%、504.1%、88.8%，而干垃圾处置量平均每天17731吨，比2018年底减少17.5%。

上海垃圾分类经验

垃圾分类作为城市管理的一大难题，上海是如何推进这项工作的？我们从中又能获得哪些启示？

【宣传环节】耳目所及，无处不在

垃圾分类难，难在第一关--居民是否愿意按要求去“分”。在上海，垃圾分类宣传铺天盖地。“你是什么垃圾？”不再是一句骂人的话，而成了上海人见面时的寒暄之语。

媒体齐宣传。上海市绿化和市容管理局官网提供垃圾分类查询渠道；“上海本地宝”官方微信公众号可查询垃圾分类相关信息；短视频平台传播各种识别干垃圾和湿垃圾的短视频；微博上，垃圾分类知识示意图频登热搜；社交平台，各大公众号纷纷发表文章，普及垃圾分类知识。

街道在行动。在条例施行前，上海各街道对辖区内的住户、商业楼宇、沿街商铺等进行挨家挨户宣传。

社会在参与。垃圾分类重在全市共同参与，大学里的学生们也献上了一份力。上海第二工业大学有一支生态环境博士宣讲团，专门负责环境保护培训，向师生们深入浅出地讲解生活垃圾分类与管理技术。

【投放环节】实时监督、奖惩并行

投放环节，上海采取的办法是实时监督，奖励正确投放垃圾行为，激励居民更主动地进行垃圾分类。

上海社区实施定时定点投放，居民必须到指定的集中投放点扔垃圾。社区内原有的志愿者则全部投入到监督行列中，来一个帮一个，来一个盯一个，不厌其烦地劝导，效果十分显著；物业在小区推行生活垃圾分类积分制，居民通过垃圾分类可以在绿色账户中获得积分，该积分可兑换各种生活用品和服务，包括物业费、停车费抵用券等；在校园，学生们可以将饮料瓶投入“智能分类回收垃圾桶”获得环保金，并通过手机App实时返现。

垃圾分类进入强制阶段，必须按要求分类投放，否则将面临处罚；上海市对未按要求进行垃圾分类投放，拒不改正的，对个人处200元以下罚款，对单位处5000元以上、5万元以下罚款。

【收运环节】不分类、不收运、不处置

上海通过探索多样化方法，切实保证垃圾分类运输顺利完成。上海规定，每类垃圾应有各自对应的运输专车，保证垃圾能够分类清运。上海还依照条例规定，设置“不分类、不收运、不处置”机制，即收运、处置单位对不符合分类标准的生活垃圾可以拒绝接收。

在这项“三不”机制中，监督垃圾分类是否合格的“判定人”由收集、运输单位作业人员担任。明显混有其他类别生活垃圾，或混有建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾的，该类别分类垃圾即被判定为不符合分类质量标准。基于对现实情况的考量，判定人并非发现一次不合格就拒绝收运，现场改正到位的，垃圾将被允许予以清运。

【处理环节】分类处理，综合利用

上海规定，不同垃圾要有不同的处理方式，只有末端有效处置，才能让分好类的垃圾无害化、减量化、资源化。

有害垃圾，实行预约收集，分类分拣、存贮和无害化处置。当有害垃圾积累到一定数量后，最终根据危险废物类别交给有相应危废经营许可资质的单位进行无害化处置，确保处置无害化。

湿垃圾，进入湿垃圾资源处置中心，将垃圾变废为宝，资源回收再利用，比如用湿垃圾来发电。

干垃圾，焚烧或填埋，处置过程中仍可以进行资源的综合利用。垃圾焚烧过程中产生的渗沥液、烟气会进一步处理，水蒸气将推动发电机发电，最后的焚烧残渣会综合利用，大部分会做成道路砖。

绿化废弃物，通过绿化废弃物资源的再利用，以改善土壤。上海园林绿化废弃物利用已初步形成堆肥还田、地表覆盖、制作生物质燃料等资源化处置利用途径。

垃圾分类处理催生了新兴产业，如垃圾焚烧产业、湿垃圾处置产业，以及利用高科技处理有机垃圾的公司。为做好垃圾终端处理，上海市还加大了项目建设力度。2019年6月15日，上海市首座全品类再生资源集散中心正式建成投运，该中心每天可处置70吨再生资源，包括干垃圾和可回收垃圾中的废坡璃、废金属、废塑料、废纸、废纺织等。

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