【砥砺奋进的五年】铜川转型：关停重点煤矿，建工业遗迹公园

在前不久结束的第21届西洽会上，陕西省铜川市对接项目219个，总投资额558.8亿元。这些项目中非资源类项目有185个，总投资额达515.7亿元，这是铜川市近年来转型发展取得的成效之一。

铜川，因煤而兴，因此也面临着许多资源型城市共同的命运处境。长期以来形成的产业结构失衡，令铜川在转型之路上步履沉重，这也是大部分资源枯竭型城市所面临的窘况。尤其是在2016年，受宏观经济环境影响，铜川所面临的形势更为严峻。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）查阅铜川市政府工作报告发现，2016年初，铜川提出当年GDP增长目标为9%，而最终这一指标停留在7%上。在“陕西追赶超越2017年第一季度考核排序”中，铜川位列11市（区）倒数第一。

造成上述情况的原因之一是，2016年，铜川引导退出煤矿21处，占全省的34%，淘汰落后产能1058万吨，占全省的36%，“对工业经济的影响是40%左右，对GDP 的影响近3%。”铜川市发改委主任王晓刚向澎湃新闻坦言：“真转型，真的非常痛苦。”

转型不止影响宏观数据，它还改变了部分铜川人的工作生活。王石凹煤矿作为在转型中关停的工矿之一，原在册职工为2466人，经过多渠道分流，而目前在矿职工不足400人。曾年薪可达七八万元的一线工人，在煤矿关停后，目前仅靠一两千元的工资和过去的积蓄生活。

铜川市委书记郭大为说，转型发展必然要付出一定的代价，但是，只要下定“真去、真减、真转”（真去产能，真节能减排，真转型发展）的决心，铜川有信心跳出“资源诅咒”的命运怪圈，使“煤城”的称号真正成为历史。

煤城在阵痛中转型

“煤城”铜川是陕西继西安之后的第二个省辖市。过去很长一段时间中，铜川这座矿业城市在陕西的地位，犹如现在的榆林。彼时，它拥有西北最大的煤炭产区和当时亚洲最大的水泥厂。

虽然是陕西面积最小的地级市，但因矿设市、因煤而兴的铜川，却曾为西北乃至全国的发展做出过巨大贡献。

铜川市发改委一位官员向澎湃新闻表示：“夸张点说，半个西安都是用铜川产的水泥建成的。”公开资料显示，铜川的煤炭产量曾一度占到了全省的85.05%，水泥产量这一占比曾达到83.81%。

看似风光的荣耀背后，铜川付出沉重的代价。煤矿和水泥厂的兴盛致使当地粉尘等污染严重，铜川一度被称作“卫星上看不到的城市”。

随着资源的枯竭，铜川走上转型之路。2009年，铜川被列入全国第二批资源枯竭型转型试点城市，转型步伐进一步加快。

“转型这条路是逼上道的，而且非走不可。转型是为了发展，发展必须转型。”郭大为曾在多个场合强调这一点。

但长期以来形成的产业结构失衡，令铜川在转型之路上步履沉重，这也是大部分资源枯竭型城市所面临的窘况。尤其是在2016年，受宏观经济环境影响，铜川所面临的形势更为严峻。

铜川市政府工作报告显示，2016年初，铜川提出当年GDP增长目标为9%，而最终这一指标停留在7%上。在“陕西追赶超越2017年第一季度考核排序”中，铜川位列11市（区）倒数第一。

铜川市发改委主任王晓刚向澎湃新闻坦言：“真转型，真的非常痛苦。”据他介绍，2016年，铜川引导退出煤矿21处，占全省的34%，淘汰落后产能1058万吨，占全省的36%，“对工业经济的影响是40%左右，对GDP的影响近3%。”

但转型的成效也是显著的，最直观的感受就是生态的改变。如今再到铜川，满目的翠绿让人无法想到生活在这里的人们曾一度需要“走路打伞，吃饭捂碗”。

公开资料显示，在过去6年中，铜川成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市，还被命名为“中国循环经济十佳绿色发展城市”。

西北首座机械化竖井被关停

城市的转型带来的影响，不止体现在宏观数据上，它也改变了在部分这里工作生活的人们。公开资料显示，铜川全市人口是86万人，而煤矿职工与家属便有20多万人，占到全市人口的1/4。

现年54岁的吴清合，在2002年之前是铜川桃园煤矿的职工，由于资源枯竭，加之该矿离市区较近，污染大，于2002年1月被关停。2003年，吴清合被分流到位于铜川熬背山下的王石凹煤矿，“当时怎么也没想到，这个矿也会被关停。”

王石凹煤矿始建于1957年12月，是“一五”时期由苏联援建的156个重点工程项目之一，也曾是西北地区最大的机械化竖井，年设计生产能力为120万吨。

公开资料显示，王石凹煤矿曾以“矿井规模大，生产能力大，井筒直径大、矿车容量大”等十大特点闻名西北，并因此成为陕西煤炭经济建设的“台柱子”。

然而，在国家“去产能，去库存，去杠杆”的大形势下，这座服役近60年的煤矿在2014年10月被关停。2016年3月，该矿矿井被正式关闭。

该矿机电区党支部书记蔡玉华告诉澎湃新闻：“这煤矿养活了我们三代人，感情很深，关停的消息对我们就像晴天霹雳。大家交流的时候，都很茫然，不知道以后该怎么办。”

2015年9月23日，蔡玉华清楚地记得这个日子，在这一天，王石凹煤矿彻底关闭，“我们几个人合影的时候，心情真的是很不舒服，好几个人都落泪了。”年逾五旬却再度面临下岗的吴清合称，他当时也很有情绪，“毕竟年龄大了，害怕没人要。”

王石凹煤矿官方向澎湃新闻提供的数据显示，该矿原有职工家属2.4万余人，原在册职工2466人，退休人员3800多人，而退休人员中仅70岁以上的老人就有1000 多人。目前，通过“40、50” 离岗退养、内部待岗、自谋职业等优惠政策及劳务输出已安置富余人员1800余人，外出创业224人，目前在矿职工不足400人。

蔡玉华、吴清合等一批人得以留守在矿，但目前每月只能领到两千元左右的工资，而在煤矿效益最好的时候，一线工人的年工资可达七八万元。“过去攒下的老本，先吃着，等以后再看呗。”蔡玉华等人所寄望的新出路是，这座煤矿将被改造成工业遗迹公园。

打造工业遗迹公园

2017年5月下旬，澎湃新闻实地前往王石凹煤矿探访，该矿距铜川市东郊十多公里，三面环山，南临耀州窑发祥地之一的陈炉古镇，北望唐僧译经地玉华宫，满山的苍翠几乎让人难以想到这里竟有一座煤矿。

由于王石凹煤矿是苏联援建，这里至今仍可看到不少带有浓郁苏式风格的建筑。2014年，该矿关停之后，打造工业遗址公园成为解决矿井后续发展的新出路。项目由王石凹煤矿所属的铜川矿业公司，与铜川市政府等共同开发建设，并被确定为铜川市“十三五”重点旅游建设项目。

矿方向澎湃新闻提供的资料显示，王石凹工业遗址公园项目采用PPP进行运作，初步计划建设期限为2年，拟特许经营期限为18年，自2018年1月至2037年12月底结束。

项目占地面积32万平方米，总投资约3.4亿元。预计项目建成后，到2020年景区年接待旅游人数达到28.39万人次，年平均营业收入8855.98万元，累计上缴所得税为4460.21万元，旅游综合收入达9亿元以上。

资料显示，该项目以打造文化旅游、工业旅游、休闲度假、科普教育等为一体的4A级综合性旅游景区为目标，根据现有的文化资源，结合现有的工业遗产，拟打造“400米井下探秘”、“培训休闲教育”、俄罗斯风情小镇、生态四季花海游等系列旅游产品，对外展示新中国煤炭工业的发展历程。

王石凹煤矿党委书记王鹏向澎湃新闻介绍：“煤矿井现存的炮采、高档普采、综采、苏式主、副井提升设备等一系列工业遗产，均具有煤炭行业的典型性和稀有性。”

“特别是主、副井提升设备较苏联原装的减速机已正常使用近60年，不但是我国煤炭行业现代化发展的一个缩影，更是新中国煤炭事业发展的见证者。”

据王鹏介绍，工业遗址公园除了会对主井、副井、选煤楼、矿车轨道、火车道等地面工业遗存进行集中利用，最大的特色是对地下空间的利用：419米的井筒及预留的2000米环形巷道，将被建成原始矿井开采文化体验区。体验区将立体再现从人拉肩扛到炮采、高档普采到大型机械综采的的工艺过程，以及模拟煤矿“五大”自然灾害的发生及预防。

矿方向澎湃新闻提供的资料称，这座建于“一五”时期的、拥有西北首座机械化竖井的重点煤矿，将会被打造成一个工业遗址公园，对外展示新中国煤炭工业的发展历程。预计项目建成后，到2020年景区年接待旅游人数达到二十八万人次左右，年平均营业收入八千多万元。

曾经参与铜川转型的论证和规划工作的专家、陕西省社科院经济研究所所长裴成荣受访时表示，铜川产业结构优化升级的步伐不断加快，正从过去主要依赖煤炭、水泥等资源型产业为主导，逐步向先进制造、文化旅游等新兴产业发展转型。