梅耀林 | 破解“新”含义 娄江新城规划创新的路径与探索

追溯娄江新城的规划轨迹，主要经历三个阶段。

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第一个是2008-2018年对新城建设的总体谋划阶段。2008年，太仓市编制城市总体规划，规划结合区域轨道交通建设对城市发展战略的影响，做出了“城市东拓、临沪展开”的精准判断，为娄江新城建设奠定了前期的规划基础。

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第二个是2018-2020年的设计布局阶段。2018年，太仓市委市政府开展了概念性城市设计方案征集，并首次提出“娄江新城”这个概念，确定了娄江新城的总体功能和布局结构，进一步明晰了未来规划发展的战略定位。

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第三个是2020年开始的启动实施阶段。在1个总体控制规划及5个专项规划（道路、水系、绿地、市政和智慧城市专项规划）同步完成，沪苏通铁路通车，两所大学相继动工，白云渡大道、太浏快速路、滨河公园等基础设施建设持续推进，娄江新城规划建设迈入新的阶段。

梅耀林提到，在这三个阶段的规划过程中，运用了国际上新城规划建设的新思维，同时和太仓“精致、宜居、生态”的城市特色定位相结合，将“城市生活圈”“海绵城市”“城市数字化建设管理”等理念融入其中，最终的目标是使娄江新城建设得更宜居、更韧性、更智慧。

探索新城建设“新”定义

近五十年间，我国城市建设有了日新月异的变化，特别是新城建设，很好地诠释了城市规划对城市建设的指导作用。从快速城镇化生活载体到集约型产业功能平台，再到强调产城融合、绿色引领的可持续生态新城，我国的新城建设已经历三个阶段。新城建设新模式在娄江新城的建设实践中，也有了一些新的转变，为了从“创新、宜居、可持续”去实现新转变、探索新路径，梅耀林强调，要从三个层面去谋划新城建设。

以先进产业体系为支撑

实现从精明增长到智慧创新的转变，高起点构建中德创新城。具体来看，要做到向智慧创新的转变，打造具有区域影响力的新经济，需要放大三个优势：首先，要放大德企之乡的品牌优势，深化中德中小企业合作示范区的布局定位，探索对德合作的新体系、新空间、新模式；其次，放大紧邻上海的优势，围绕虹桥国际开放枢纽北向拓展带重要节点定位，展开产业协同发展；最后，放大两所大学的优势，利用大学专业，科学、高效地组织创新空间。

以绿色生态宜居为目标

实现从生态水乡到宜居城市的转变，高品质营造临沪宜居城。梅耀林指出，要做到向宜居城市的转变，全面提升城市品质和服务能级，重点要突出三个方面：第一，突出特色塑造，以水为脉，重点打造城景交融与活力荟萃的特色空间；第二，突出沪太同城化，建构15分钟宜居生活圈，将娄江新城打造为“幸福金太仓”的新标杆地区；第三，突出人性化的生活场景，让人民群众更有归属感，建设一座“以人民为中心”的新城区。

以精准管控为抓手

实现从系统蓝图到可持续性发展的转变，高标准打造智慧数字城。梅耀林强调，要做到新城可持续发展，需要做能用、好用、管用的规划，重点坚持三个原则：坚持系统性原则，按照“1+5+N”的规划体系，统筹1个总控规划、5大专项规划和一系列重点区域设计和专项设计系列成果，旨在形成一张蓝图绘到底；同时，以科学性原则为抓手，搭建土地综合价值评估体系，量化用地开发的经济性和可操作性；此外，坚持智慧性原则，以科技推动智慧城市建设，帮助城市发展获得更有预见性的洞察。

不难看出，对于太仓市，乃至整个长三角而言，娄江新城的作用不仅是城市区域的自我完善、经济的增长，同时也要从“产业、生态、精准管控”三方面去优化空间结构、修复生态系统、提升城市韧性、保护历史文化、培育城市文化，最终达到融入长三角城市群的功能体系，成为长三角一体化的桥头堡和先行区。

构建新城发展“三大模式”

从《娄江新城总体控制规划》来看，娄江新城的总体用地布局体现了TOD 发展模式（交通引导开发）、EOD 发展模式（生态引导开发）、弹性发展模式为主导的规划思路，三大模式的实践也为娄江新城打造成为“沪苏同城化”先行区注入了强劲势能。

交通引导开发的TOD发展模式将提高城市运转的效率，同时优化土地资源的利用效率。为保证TOD发展模式的有效实践，在总体控制规划的指导下，同步开展了娄江新城TOD专项规划设计，明确了重要的交通节点，强化用地布局研究，细化落实TOD发展的各项举措。为改变目前发展单一集中型的城市结构，规划围绕节点，集聚新城核心功能，并引导商圈建设，形成新的交通枢纽、商业中心和生活中心，从而构建多中心的城市发展新格局。

TOD示意图

规划还结合太仓站枢纽、市域轨道站点、城市中运量交通站点合理布局商圈，适度提升站点周边300米圈层开发强度，实现用地的高效集约利用。此外，围绕节点，引导地下空间综合开发，结合换乘站综合布局地下商业、地下停车场、步行交通设施等，倡导适度混合，形成站点与周边土地利用的良性互动。

一座奔向未来的新城，如何在快速发展的同时保持生态环境的优良？生态引导的EOD发展模式从“补丁”思维转向“系统”思维，优先构筑娄江新城绿地系统格局。规划充分利用了娄江新城现有的丰富的田园水网，设置不同级别的公园群，形成了纵横交错的开放空间网络，为区域打造了良好的生态环境和水域空间特色，进而提升了新城发展竞争力，引领高质量人居环境品质。

梅耀林介绍，娄江新城所处区位属平原水网地区，因此采用韧性城市水绿规划新理念，扩大骨干河道引排能力，提升娄江新城防洪安全和水资源调配能力，增强水体自然流动，增大水体环境容量，打造韧性自然的水绿体系。此外，娄江新城规划还注重水绿空间与城市功能空间的融合，让有风景的地区产生新业态、新经济，从而统筹经济发展、城市建设与环境的矛盾，实现城市的可持续发展。

不难看出，EOD模式对新城的高质量发展而言，是一个重要的导向，探索的是如何在生态文明建设中协同发展。EOD模式在娄江新城的实践，在新的发展理念、新的生态文明建设、追求高质量的框架下将起到引领和突破的作用，成为对转变新城建设思路的重要指导和建设高品质宜居地的有力支撑。

如何建构健康、全面、多元、持续的城市发展机制，将城市的内在生命力激活，使之成为引领城市发展和实现人类共同福祉的重要力量呢？娄江新城规划运用的是弹性发展模式，即合理划定管理单元，重点统筹近远期开发建设。首先是对近期拟实施建设的区域，实现精准管控，确保土地、功能等重要资源投放，重点保障“T型先导区”建设。同时，为应对发展的不确定性，对中远期发展尚且模糊的区域进行弹性留白，实现近中远协调、弹性发展。

“为了提升规划建设的灵活性和适应性，在地块弹性支路、用地兼容性等内容上，规划也做了不少新的尝试。”梅耀林说。

城市作为有机体，多元的、可持续的发展模式是其生命、创造和实践的价值意义。多元化的城市发展模式、功能的不断集聚、贸易产业不断增长、网络交通不断便捷以及由此带来的空间重组，是城市保持其生命活力的源泉。也正是因为采用多元化的城市模式，才能推动城市内部各组成要素之间、不同城市区域之间以及与其他城市之间的自组织协调，进一步推动着城市体系迈向可持续的文明。

三大发展模式将从经济、文化、管理、制度、生态等层面全方位地将娄江新城有机体内在生命力激活，使之呈现生机勃勃的景象，最终创造一个动态的、生态的、可持续的城市文明。

寻找新城建设与旧城更新的“平衡点”

娄江新城，虽名为新城，但同时涵盖了太仓陆渡老镇生活区及开发区三港工业区等存量空间，老陆渡如何成为新娄江？

“这是我们规划团队关注的一个重点问题，整个娄江新城范围内像陆渡和三港这类存量用地，总占比约28%，主要为旧城镇和旧工业用地。虽为新城建设，但同时也有不少存量更新的工作。”梅耀林说。

陆渡老镇区要按照“特色小镇”的方向去打造，与娄江新城其他板块形成错位。具体来说，一是统筹新老公共资源，提高老镇的教育、商业等相对成熟的公共设施的服务能力；二是保持、塑造好老镇区“枕水而居”的水乡风貌特色、小尺度精致街巷，形成新城的特色空间，营造独特的记忆场所和特色风貌，依托人气基础，激活夜经济、网红业态；三是老工业区要研究“工改工”“工改居”“工改研”等机制和路径设计，不能“一搬了事”，总体上看都要和娄江新城整体发展格局和发展时序紧密衔接。

在梅耀林看来，关于如何兼顾“新城建设”和“旧城改造”的问题，不是靠一个总体性的规划就能解决的，需要有进一步针对性的策划研究和落地性的详细方案设计，明确更新的目标、策略、路径，乃至城市更新的机制设计、实施主体、资金平衡等。

总而言之，城市是一个复杂和动态的有机系统，其发展本身反映着城市形态、社会、环境建设以及经济转型的过程。而新城建设是城市外部和内部的社会、经济、文化等各种影响力作用的结果，也是对城市未来发展所面临的机遇和挑战的一种反应。新城建设，不仅需要在城市的经济和产业、基础建设上持续创新、突破，更要关注到环境、社会与政策的协调，整合不同背景的城市之间的交往合作，实现城市空间健康、有序并且多样性、创造性的发展。城市发展其核心不是形式的新或旧，而在于理念的新或旧，在于内在的和谐与理性，需要有理想，怀有对未来的憧憬和激情。 返回搜狐，查看更多