昂扬奋进正当时-陕西省安康市恒口示范区建设纪实/经济日报社

城乡一体循环发展的好典型-陕西安康市恒口示范区

潺潺恒河，悠悠月河，奔流千载;脉脉凤凰山，楚楚恒口镇，熔古烁今;陕西省安康市恒口示范区，每一块土地，都有囊括天地的熠熠风姿!

日前，记者走进了有着横空出世梦想的安康市恒口示范区，抚悟这块正在缔造人类伟大文明的新高度。

恒口示范区距安康市中心城区19公里，陕西省委、省政府批准设立的统筹城乡一体化发展综合配套改革实验区;2012年7月，安康市恒口示范区党工委、管委会正式挂牌运行，由此拉开了恒口示范区建设的帷幕;“恒口示范区”进入人们的视野。

高起点战略抉择:山水新城，安康辅城，示范新区

上图为陕西省安康市恒口示范区总体规划鸟瞰图。初期规划总面积16平方公里、规划人口15万，远期规划控制面积380平方公里。

恒口镇，恒口示范区办公驻地，下辖镇;位于秦巴山间的恒河、月河交汇处;汉滨、汉阴、紫阳三县(区)的交通枢纽，商贸文化中心;始建于北宋年间，古名“衡口”。

恒口示范区办公室潘仁良主任介绍，2011年9月，陕西省人民政府出台《关于加快陕南循环发展的若干意见》，将月河川道确定为陕南三大循环经济产业核心聚集区之一;2012年3月，恒口镇被国家发改委确定为第三批国家发展改革试点城镇;接着，陕西省、安康市两级政府慎重决策，初期规划总面积16平方公里、规划人口15万，远期规划控制面积380平方公里的恒口示范区宏伟构想应运而生。

恒口示范区，这方战国时期兵家必争之地，从此横空出世;大突破、大跨越、大发展的帷幕，徐徐拉开。

--战略宏图:山水新城，安康辅城。

恒口示范区作为月河川道城镇带三大支点和“一体两翼”核心产业聚集区，决策者们按照“两河四岸”的空间布局和“南进、东扩、西延”的基本思路，总规划面积为382.2平方公里，辖恒口、大同两镇，98个行政村，3个社区居委会， 辖区户籍人口19.3万人，常住人口超过20万人，其中示范区集镇中心人口近10万。

恒口示范区管委会副主任罗方盛说，恒口示范区具有人口规模大，开发空间大，发展潜力大三大特色:

一是人口规模大。恒口示范区户籍人口19.3万人，常住人口超过20万人;相当于3个镇坪县(不足6万人)、宁陕县(7.2万人)人口，比岚皋县(17.6万人)、石泉(18.2万人)人口还多，与白河县人口(21万人)相当。

二是开发空间大。恒口示范区总面积382.2平方公里，凤凰、福牛两山南北相拥，恒河、月河交汇形成的“两山夹一川，双河穿其间”的地理地貌，创造了优越的生态环境;拥有明清古街、凤凰山森林公园等生态人文资源;恒口示范区用地条件优越，土地广阔、平整，山水资源丰富，是建设现代田园风光城市的最佳之地。

三是发展潜力大。连接国家规划的“西安-三峡”和“西安-张家界” 两条高速路在区内交汇，富强机场和阳安铁路复线已开工建设，月河快速干道和500万吨铁路物流货场也已开工。

这些大环境建设，都为示范区加快循环经济和经济社会全面发展，奠定了深厚的区位基础，为示范区未来发展确立了“风向标”。

由此，示范区在规划编制和规划执行过程中，恒口示范区定位为:山水新城，安康中心城市的副中心城，城乡统筹发展的示范新区。

--雄心伟略:一心双脉六区多点。

恒口示范区党工委副书记、管委会主任刘全生说，打造宜居宜业山水新城，跳出城市粗放型发展的窠臼，用人与自然和谐共生的组团式发展理念，指导城市建设，构成完整的城市生态系统。

示范区依托“一心”板块支撑，三横二纵快捷交通联接，优美的六大功能区点缀，多点中心衬托，山水新城空间结构规划为:“两河四岸聚一心，双脉多点建六区”， 即:

“一心”指月河、恒河两河交汇处，四岸规划为“恒口之心”;“双脉”指恒河、月河，“多点”指两河四岸建设行政服务中心、体育休闲中心、农业科研中心、商务办公中心、产业服务中心、文化娱乐中心、活力商业中心;“六区”指产业服务区、古镇综合区、活力科技区、商业休闲区、生态公园区、滨水宜居区等“六大功能区”。

在“一心双脉六区多点”的统领下，示范区确立了三大宏伟战略目标--

面向全国，建设陕西山水生态旅游示范基地，打造陕西山水旅游新城!

立足陕西，建设陕南绿色产业聚集板块新区，树立现代田园城市新标杆!

引领安康，建设城乡统筹发展引领区，打造安康辅城、统筹发展新典范!

--发展战略:走“四条路”创造宏图。

恒口示范区社会服务管理局党信荣局长介绍，恒口示范区是陕西省统筹城乡一体化、综合配套改革实验区，也是国家级发展改革试点城镇;目前，恒口示范区建设进入了一个全新起航、加速前行的发展时期。

依托区位和交通优势，走出了“四条路”促循环绿色发展:

一是以循环工业园区为载体，培育和发展高新技术产业、优势产业、战略性新兴产业和丝绸产业园，打造核心竞争力，走集群化、绿色化创新发展的新型工业化之路。

二是以特色农业园区为载体，建设高效设施农业示范园区、大同林特产业园、特色养殖产业园，走生态化、规模化创新发展的新型农业之路。

三是以精品旅游景区为载体，依托灵秀的自然山水资源与悠久的历史文化底蕴，以山水林田和凤凰山国家森林公园为内容，打造文化品牌，大力发展休闲度假生态旅游。

四是以生态优美小镇为载体，依托恒口和大同镇，根据生态优先原则，以产城融合为方式，打造最宜人居环境，走城乡统筹发展之路。

三年大跨越禀赋:循环发展衍生出“四个示范区”

上图为陕西省安康市委副书记、市长徐启方(右一)，汉滨区委书记王孝成(右二)，安康市恒口示范区党工委副书记、管委会主任刘全生(左二)，汉滨区副区长荆钟(左一)等调研恒口示范区城乡统筹发展情况。徐启方指出，把走民生为本的循环发展之路作为新抓手，把打造生态产业品牌促绿色崛起作为新拐点，把“既要金山银山，又要绿水青山”作为新契机，为安康发展树立新形象、新品牌。(记者 王开成)

借一个支点发力是为撬动，力量非凡;多点发力是为推动，力量爆发;而多维推动则凝聚成一种托举力量，擎起区域跨越腾飞。

恒口示范区宣传负责人黄光宇介绍，陕西省和安康市决策者要求，示范区“一年打基础，两年树形象，三年变模样，五年成规模”。

2015年是示范区挂牌刚好三年，走进示范区，呈现眼前的是一个“生态、秀美、富裕、安全”的示范区。

--立足“不冒烟”产业，打造生态示范区。

黄光宇介绍，在恒口示范区发展过程中，保护环境是发展的前提，构建以绿色、低碳、可持续为特征的现代循环产业体系;坚持发展绿色产业与保护环境并举，把生态资源转化为现实生产力。

恒口示范区的发展首先在生态优势里寻机遇，依托区位和交通优势，打造新型循环经济产业园，推进农业产业化进程，建设高效设施农业示范园区、大同林特产业园、特色养殖产业园和丝绸产业园，打造核心竞争力。

依托灵秀的自然山水资源与悠久的历史文化底蕴，以创凤凰山国家森林公园为重点，打造文化品牌，大力发展乡村旅游，打造城市品牌和旅游特色。

根据生态优先原则，大力发展“不冒烟”的水上旅游、娱乐产业，促进水资源的合理开发和高效利用;开发跨省旅游线路、区域旅游精品环线，形成恒口与关中和周边省市旅游线路大循环。

注重节能减排，统筹推进产业配套、供水、供电和垃圾处理场以及群众急需急盼的民生项目建设，人与自然和谐发展的生态文化逐步形成，实现了“生态示范区”。

--立足城乡统筹建设，打造秀美示范区。

恒口示范区建设局办公室的郭威介绍，以生态优美城镇为载体，以产城融合为方式，打造最宜人居环境，走城乡统筹发展之路。

目前，示范区围绕“一桥、两道、两场、两坝、两园、一中心”十大重点项目,“三横五纵”新区路网骨架基本形成;“集约、集群、集成”发展产业，初步形成互补、错位布局、协同发展之势。

月滨南大道综合工程，总长近8千米、宽80米，目前已经建成通车;三期工业产业园区段3公里，力求开工建设。

月河治理区域，完成永安大桥建设和两处拦水坝建设任务，为在月河形成景观亮点奠定基础。

恒口示范区以污水处理厂、垃圾填埋场、月滨南北大道和永安大桥及城市道路、绿化景观和村庄容貌、环境治理、亮化等一批民生项目的实施和配套，赢得了广泛赞誉。

集镇基础设施全面改善提升，整洁优美、风光旖旎、文明宜居的村庄社区群初步形成;城乡统筹取得重大突破，社会管理水平显著提升，社会更加文明和谐，“秀美示范区”充满活力。

--立足环保富民强区，打造富裕示范区。

恒口示范区党工委副书记、管委会主任刘全生说，恒口示范区富不富，还靠循环发展来引领。

2012年起，示范区循环发展按照“减量化、再利用、资源化”原则，走集群化发展、园区化承载、品牌化带动的新型城乡统筹发展之路。

新建景都生态园、鸿盛农业现代科技示范园及其农产品加工和冷链物流中心等8大产业类项目，推进农业现代园区建设。

后进村组织整顿真帮真整真建，并拿出20万元对所帮扶的18个后进村(社区)的具体困难和问题进行解决。以精准扶贫为主体的扶贫工作真包真扶，仅扶贫到村、到户资金达250余万元。

恒口示范区经济发展速度和城乡居民收入赶上全省水平，2015年实现“四个上台阶”:

一是工农业总产值，2011年恒口、大同两镇不到21亿元，2015年初实现39.9亿元;比示范区成立前增长了18.9亿元，增长90%。

二是农民人均纯收入，2011年恒口、大同两镇人均纯收入为5179元，2015年初达到7875元，比示范区成立前净增了2696元，增长了52%。

三是固定资产投资，2011年恒口、大同两镇固定资产投资3.7亿元，2015年初完成14.5亿元，同比增长38%。相比2011年已是呈近3倍增长，增长了292%。

四是财政收入，2015年初完成财政总收入14500万元，占计划的145%;一般预算收入完成1326万元，占计划的110.5%，比示范区成立前增长了893万元。

这些数字指数高于全省平均水平，达到“富裕陕南”的目标。

--立足扶贫安居乐业，打造安全示范区。

恒口示范区社会服务管理局党信荣局长说，恒口示范区好不好，老百姓说了算。

恒口示范区以避灾搬迁为重点，全力推进凤凰社区、滨水宜居区和恒大新天地三大避灾移民搬迁安置社区建设:凤凰社区建成移民安置用房500户，恒大新天地建成移民安置用房300户，滨水宜居区建成移民安置用房200户，两镇安置点建成移民安置用房350户，同时提升移民社区入住率，确保凤凰社区有1000户移民入住，恒大新天地和滨水宜居社区分别有300户移民入住。

保障性住房、移民搬迁安置楼项目完成投资11.3亿元，发展到常住人口超过20万的新区，建成区面积扩展至10平方公里。

示范区包联的11个贫困村实施精准扶贫，打造“四化四美”乡村。结合实际，深入实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，首先实施农村饮水安全工程，解决了16864人的人畜饮水安全问题;其次，争取打造一批“树最多的村”、“水最净的村”等生态强村;建立“农村集体经济孵化园”，加大产业发展、技术服务、用地、信贷等方面的扶持力度，在通村道路、用电、用水、就学、就医、产业发展等方面提供支持和帮助。

新型移民社区、保障性住房建设、打造“四化四美”乡村等，大幅度改善恒口示范区群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对人民群众生命财产威胁，保护人民健康和财产安全，实现了“安全示范区”。

腾笼助鸟成凤:确保“飞地”联动，飞出互利多赢

上图为陕西省安康市恒口示范区党工委副书记、管委会主任刘全生(左一)陪同安康市委书记、市人大主任郭青(左二)，安康市长徐启方(右一)，安康市政法委书记陈明(右三)、市委秘书长罗雪剑(右二)等调研恒口示范区“飞地经济”发展状况。郭青指出，牢牢把握“国家主体功能区建设试点示范”机遇，以“飞地经济”为突破口，高质量、高水平推进飞地经济园区建设，全力打造“美丽富裕新安康”新的经济增长极。(记者王开成)

“飞地经济”是安康市构建具有安康特色的循环产业体系内容之一，是主体功能区建设的命脉，也是试点示范工作的主要着力点和突破口。

没有梧桐树，引不来金凤凰。恒口示范区宣传负责人黄光宇介绍，恒口示范区为确保宁陕、紫阳两县的“飞地”， 不仅“腾笼换鸟”，还“助鸟成凤”。

据介绍，恒口示范区为确保宁陕、紫阳两县“飞地工业园区”，已完成了3000亩飞地园区土地征收，污水处理厂建设和110变电站建设已经开工。

--方兴未艾:紫阳县恒紫循环产业园区。

日前，陕西省人民政府同意，安康市紫阳县恒紫循环产业园区被确定为“全省重点建设县域工业集中区”，并列入全省统计监测和考核范围，标志着紫阳县“飞地经济”产业园区建设发展迈入了一个全新的发展阶段。

恒紫循环产业园区是紫阳县委、县政府与安康恒口示范区管委会进行战略合作，由紫阳县采取“独立建园”模式，在恒口示范区管委会大同镇境内实施的“飞地经济”产业园区建设项目。

园区规划总面积5000亩，分三期实施，一期建设面积1500亩。按照园区发展规划，到2018年，园区项目建成区面积达到1500亩，固定资产投资累积计划完成15亿元以上，入驻企业达8家以上;2020年实现工业产值达到30亿元，利税达到2.6亿元以上，解决就业人口1500人以上。

恒紫循环产业园区成功跻身“省级重点建设县域工业集中区”，将为园区建设发展带来更多政策扶持和专项资金支持，有利于园区产业链条延伸，为壮大区域工业经济发展提供新的平台。

--百尺竿头:宁陕县飞地生态产业园区。

宁陕飞地经济产业园区位于恒口示范区大同镇大同镇，规划占地3000亩，北起316国道、南至月河河堤、东至恒大新天地房建项目、西邻恒紫循环产业园区地块。园区地块主要涉及大同镇龙泉、官木楼、岳北和双椿四个村。

近日，经陕西省人民政府同意，宁陕县恒口生态产业园为省级重点建设县域工业集中区。截至目前，安康市被确定为省级重点建设工业集中区达到19个，5个飞地经济园区全部被列入省级重点建设县域工业集中区，为飞地园区的快速发展奠定了良好的基础。

3年来，恒口示范区城乡统筹紧扣“以人为本、文化为魂”这一理念，创新推进城乡一体，创新城市发展方式，深耕380平方公里沃土，硕果渐现。目前，已从“企业城市”、“园区城市”时代，跨越到第三代城市发展模式--就地城镇化，正躬身践行“创新、协调、绿色、开放、共享”这“五个发展”的理念，演绎着“采菊东篱见南山”之乐。(经济日报社-中国县域经济报记者 王开成)

文章来源：经济日报社-中国县域经济报-记者 王开成（第6期 总第1105期）

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